En Viral en Dominicana damos seguimiento a esta información.
Fuente original: ver publicación.
Por Alanny Encarnación, Santo Domingo.- Cinco años después de que el presidente Luis Abinader presentara una ambiciosa agenda de 16 reformas para transformar el Estado dominicano, el balance muestra avances desiguales. Mientras algunas iniciativas dieron origen a leyes, decretos, pactos y cambios institucionales, otras permanecen estancadas en el Congreso, avanzan de forma parcial o han perdido protagonismo dentro de la agenda gubernamental.
El 18 de agosto de 2021, Abinader convocó a los partidos políticos, al sector empresarial, organizaciones sociales, académicos y representantes de la sociedad civil a participar en el denominado Diálogo por las Reformas, una iniciativa que buscaba impulsar cambios estructurales en áreas consideradas estratégicas para el desarrollo del país. La agenda incluyó 16 ejes, entre ellos agua, educación, salud, seguridad social, reforma fiscal, sistema eléctrico, transporte, seguridad ciudadana, transformación digital y modernización de la Administración Pública. El Consejo Económico y Social (CES) asumió la coordinación de gran parte de las mesas de diálogo y concertación.
A casi seis años de la llegada al poder de Abinader, el balance no permite concluir que las 16 reformas fueron completadas. Algunas generaron leyes, decretos, pactos o programas permanentes; otras avanzaron parcialmente mediante obras y medidas administrativas, pero sin la transformación integral prometida. También existen iniciativas que fueron depositadas en el Congreso y no culminaron su recorrido, mientras otras dejaron de ocupar un lugar relevante en el discurso presidencial.
Te puede interesar leer: Cámara Americana de Comercio proyecta reformas de Abinader consolidarían desarrollo de RD
En ese sentido, el politólogo Belarminio Ramírez manifestó que el presidente Luis Abinader incumplió una parte importante de las promesas formuladas durante la campaña electoral de 2020 porque, “Ofreció más de lo que podía ejecutar”.
Reforma fiscal
El gran proyecto retirado dos veces es uno de los casos más claros de una promesa que no ha logrado materializarse.
En 2021, el Gobierno incluyó la reforma tributaria dentro del Diálogo Nacional. Sin embargo, el 27 de octubre de ese año, Abinader anunció que no sometería ninguna reforma porque no era el momento de exigir mayores esfuerzos económicos a la población.
La propuesta reapareció en octubre de 2024 bajo el nombre de Ley de Modernización Fiscal. El mandatario encabezó su presentación durante La Semanal con la Prensa y el proyecto fue depositado en el Congreso. La iniciativa contemplaba modificaciones tributarias destinadas, según el Ejecutivo, a financiar servicios de educación, salud, seguridad, transporte y asistencia social.
Días después, ante el rechazo de sectores empresariales, sociales, profesionales y políticos, Abinader anunció el retiro del proyecto.
Por su parte, el politólogo Belarminio Ramírez, indicó que: “”El gobierno no ha podido cumplir con el Pacto Fiscal sustentado en la Estrategia Nacional de Desarrollo, Ley 1-12”.
Asimismo el economista Daris Cuevas, manifestó: “República Dominicana llegó un punto en que cualquier reforma de carácter fiscal necesariamente tiene que convertirse en una reforma de consenso. Ya no hay manera de qué un gobierno pueda imponer Una reforma fiscal con éxito, lo que se hizo fue una reforma tributaria, ahora que más bien recogía la intención del 2021 y de 2022″.
Desde entonces, el Gobierno ha promovido medidas administrativas, facturación electrónica y mejoras en las recaudaciones, pero no ha presentado una nueva reforma fiscal integral.
Ley de Modernización Fiscal.-
Reforma de la calidad educativa
Varias propuestas y comisiones, pero la nueva ley continúa pendiente.
La reforma educativa fue planteada para elevar la calidad de los aprendizajes, actualizar el currículo, reorganizar el Ministerio de Educación, fortalecer la formación docente y modificar la Ley General de Educación 66-97.
En 2023, Abinader declaró de alta prioridad nacional la reforma y modernización del sistema educativo preuniversitario. En marzo de 2024, una comisión interinstitucional entregó una propuesta para modificar la Ley General de Educación.
Ese mismo año, el Ministerio de Administración Pública y el Ministerio de Educación aprobaron una nueva estructura organizativa provisional, que permanecería vigente hasta la aprobación de la reforma legal.
El Gobierno intentó, además, fusionar los ministerios de Educación y Educación Superior, Ciencia y Tecnología mediante el Decreto 580-24. Sin embargo, esa ruta fue abandonada en mayo de 2026, cuando el Decreto 309-26 derogó la comisión encargada de la fusión y creó una Comisión Ejecutiva para la Reforma Educativa.
Fragmento del decreto 309-26
En su rendición de cuentas del 27 de febrero de 2026, Abinader anunció nuevamente una reforma integral para transformar el sistema educativo.
La sucesión de comisiones, decretos y anuncios demuestra que la reforma sigue activa, pero también que no ha culminado. La modificación de la Ley General de Educación continúa pendiente y los problemas relacionados con aprendizaje, formación docente, infraestructura y gestión permanecen en el debate.
La reforma institucional y constitucional
La reforma institucional y constitucional impulsada por el presidente Luis Abinader en la República Dominicana se proclamó el 27 de octubre de 2024. Buscó fijar candados permanentes a la reelección presidencial, garantizar la independencia del Ministerio Público y eficientizar la estructura del Estado y del poder legislativo.
En ese sentido, el economista Daris Cuevas indico qué: “Se decidió reformar y lo único que se vio ahí fue que sacaron al Ministerio Público del Consejo Nacional de la Magistratura y se creó el Ministerio de Justicia, que al día de hoy todavía uno no ha surtido el efecto que se había planteado.”
Te puede interesar: De las promesas a las obras: los proyectos que Luis Abinader ha concluido durante su gestión
El componente electoral buscaba revisar las normas sobre campañas, financiamiento político, uso de recursos públicos, candidaturas, propaganda y organización de los procesos electorales.
El principal resultado fue la promulgación de la Ley Orgánica del Régimen Electoral 20-23, del 17 de febrero de 2023, que derogó la Ley 15-19 y sirvió de marco para las elecciones municipales, congresuales y presidenciales de 2024.
La legislación incorporó reglas sobre el uso de recursos públicos, participación de funcionarios, propaganda y administración de los procesos electorales. Durante la campaña de 2024, instituciones como la Contraloría General, la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental y el Ministerio de Administración Pública utilizaron esa ley para emitir instrucciones sobre la conducta de los funcionarios.
En abril de 2026, Abinader promulgó la Ley 13-26 para responder a una sentencia del Tribunal Constitucional relacionada con las candidaturas independientes.
Electoral
Reforma laboral
Uno de los proyectos que permanece en el Congreso. La reforma laboral pretende actualizar el Código de Trabajo vigente desde 1992, incorporar nuevas modalidades de empleo, mejorar los procedimientos judiciales y ajustar las relaciones entre trabajadores y empleadores.
Abinader vinculó desde 2021 la reforma laboral con la revisión de la seguridad social y la necesidad de garantizar condiciones dignas de trabajo.
En agosto de 2024, el mandatario presentó formalmente la propuesta para modernizar el Código de Trabajo y anunció su remisión al Congreso.
El Ministerio de Trabajo depositó el proyecto ante el Senado, donde fue enviado a una comisión especial. Durante 2025, las autoridades laborales continuaron defendiendo la iniciativa como resultado del diálogo tripartito entre Gobierno, empresarios y sindicatos.
La discusión ha enfrentado diferencias sobre la cesantía, la jornada laboral, las vacaciones, el teletrabajo y los mecanismos de conciliación. Al corte de este reportaje, la reforma no puede considerarse aprobada.
“Las reformas en materia laboral se orientan para incorporar nuevo beneficio de los trabajadores, pero lo único que uno está mirando en la reforma es la intención de suprimir los beneficios que ya se lograron en el Código de 1992 con la ley 16-92. Lamentablemente no hay una voluntad política”, indicó el economista Daris Cuevas.
Reforma del sector eléctrico
La reforma eléctrica fue presentada como una vía para garantizar un servicio sostenible y financieramente viable, reducir las pérdidas de las distribuidoras y ampliar la generación mediante fuentes diversificadas.
El Gobierno ha impulsado subestaciones, redes y líneas de transmisión. En febrero de 2026, Abinader anunció nuevas inversiones para reforzar la estabilidad y seguridad del sistema eléctrico.
Sin embargo, las inversiones no equivalen a la culminación de la reforma. Las empresas distribuidoras continúan enfrentando pérdidas técnicas y comerciales, altos costos operativos, conexiones ilegales, dificultades de cobro y dependencia de transferencias estatales.
El Pacto Eléctrico permanece como referencia institucional, pero la sostenibilidad financiera y la calidad uniforme del servicio continúan como tareas pendientes.
Reforma del agua
La reforma del agua buscaba reorganizar la gestión de los recursos hídricos, mejorar el acceso al agua potable, ampliar el saneamiento, fortalecer las instituciones responsables y establecer un marco legal moderno.
Abinader convocó en junio de 2021 a la elaboración de un pacto nacional y, posteriormente, presentó el Pacto Dominicano por el Agua 2021-2036, concebido como una estrategia de largo plazo para enfrentar la escasez, las pérdidas en los sistemas y las deficiencias de infraestructura.
En agosto de 2022, el mandatario afirmó que la iniciativa contemplaba inversiones por US$8,500 millones hasta 2036. Un año después, durante la presentación formal del pacto, anunció que el Gobierno procuraría elevar la inversión anual en el sector a unos US$600 millones.
Las administraciones de Inapa, la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo y otras entidades han ejecutado acueductos, plantas de tratamiento y proyectos de saneamiento. En su rendición de cuentas de 2026, Abinader volvió a presentar la seguridad hídrica como una prioridad nacional.
Sin embargo, la reforma no puede considerarse concluida. El país aún carece de una transformación institucional completa del sector y persisten los problemas de acceso continuo, desperdicio, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Presidente Abinader: “Pacto Dominicano por el Agua 2021-2036″
Reforma de hidrocarburos
Proyectos depositados y una modificación limitada.
Abinader anunció en febrero de 2021 la reforma de la Ley 112-00 sobre hidrocarburos, con el propósito de transparentar la fijación de precios, reorganizar el mercado, modernizar la regulación y favorecer una matriz energética menos contaminante.
En febrero de 2022, el Poder Ejecutivo depositó en el Congreso proyectos para reorganizar el sector y modificar aspectos tributarios y regulatorios relacionados con los combustibles.
No obstante, la reforma integral anunciada no fue aprobada en esos términos. En 2025 se promulgó la Ley 37-25, que modificó disposiciones antiguas vinculadas con la exploración y explotación de hidrocarburos y estableció nuevas condiciones para las inversiones nacionales y extranjeras.
La medida representa un avance, pero no sustituye la reforma completa de la Ley 112-00. En 2026, el Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes volvió a anunciar una propuesta para modernizar esa legislación, señal de que la tarea inicial continúa pendiente.
Hidrocarburos
Reforma de medioambiente y cambio climático
Políticas y programas sin una reforma estructural única.
La propuesta buscaba reforzar la protección de los recursos naturales, mejorar la gestión de residuos, enfrentar los efectos del cambio climático y fortalecer el cumplimiento de las normas ambientales.
La mesa de medioambiente estuvo entre las que se encontraban próximas a concluir en noviembre de 2022.
Desde entonces, el Gobierno ha presentado planes de reforestación, protección de cuencas, conservación de áreas protegidas, reducción de emisiones, gestión de residuos y adaptación climática. También ha promovido una estrategia orientada a alcanzar la neutralidad de carbono para 2050.
En febrero de 2026, Abinader volvió a dedicar parte de su rendición de cuentas a los avances ambientales y a la sostenibilidad.
Sin embargo, no se identifica una única ley o transformación institucional que permita declarar cumplida la reforma integral. Además, continúan conflictos por permisos ambientales, explotación de recursos, vertederos, contaminación de ríos y ocupación de áreas protegidas.
Reforma y modernización de la Administración Pública
Una de las iniciativas más activas del segundo mandato.
La modernización del Estado busca eliminar duplicidades, fusionar instituciones, reducir gastos innecesarios, simplificar trámites y mejorar la calidad de los servicios públicos.
El Gobierno promulgó la Ley 167-21 de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites y, en 2022, emitió su reglamento de aplicación mediante el Decreto 486-22.
En junio de 2024, Abinader también emitió el reglamento de aplicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública 247-12, pendiente desde 2012.
En septiembre de 2024, presentó una nueva etapa de la reforma estatal basada en cuatro objetivos: optimización de recursos, mejor coordinación, eliminación de duplicidades y reducción de la burocracia, a partir de esa propuesta se anunciaron fusiones, absorciones y eliminaciones de entidades.
Entre las principales medidas figura la creación del Ministerio de Hacienda y Economía, resultado de la fusión del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), establecida mediante la Ley 45-25, promulgada en julio de 2025. La nueva institución concentra las funciones relacionadas con la política fiscal, la planificación económica y la inversión pública.
Otro de los cambios institucionales fue la creación del Ministerio de Vivienda y Edificaciones (MIVED), constituido mediante la Ley 160-21 a partir de la integración del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), con el propósito de unificar las políticas de construcción de viviendas y edificaciones públicas.
Según el analista político, varias promesas de campaña fueron posteriormente reenfocadas hacia la continuidad de programas implementados durante el gobierno de Danilo Medina, como los de titulación, vivienda y desarrollo del turismo.
Asimismo, el Gobierno dispuso la fusión de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) con el programa Supérate, dando origen a la Dirección de Desarrollo Social Supérate, como parte del proceso de reorganización de los programas de asistencia social.
Dentro de ese mismo proceso de racionalización institucional, el Poder Ejecutivo también inició la integración de la Dirección General de Bienes Nacionales y el Consejo Estatal del Azúcar (CEA), una medida orientada a centralizar la administración de los bienes estatales y reducir la dispersión de funciones.
No obstante, varios cambios requieren leyes aprobadas por el Congreso y otros han sido modificados, aplazados o descartados, como ocurrió con la proyectada fusión entre el Minerd y el Mescyt.
Reforma de política exterior y migración
La reforma buscaba revisar la política exterior, fortalecer el servicio diplomático, ordenar la migración y establecer una respuesta institucional frente a la crisis haitiana.
El Gobierno se ha concentrado en la crisis de Haití, el control fronterizo, las deportaciones, la regularidad migratoria, la construcción de la verja perimetral y la presión internacional para que otros países intervengan en la estabilización haitiana.
“Cada Estado tiene la capacidad de definir el tipo de migración que puede implementar. El estado dominicano tiene al igual que Estados Unidos con los migrantes que quieren entrar a ese país y que el gobierno actual entiende que no lo puede mantener” informó Cuevas.
En abril de 2025, Abinader anunció 15 medidas para enfrentar la migración irregular, entre ellas mayores controles, protocolos en hospitales y reforzamiento de la vigilancia fronteriza.
Estas son las algunas de las medidas, según comunicó el presidente Abinader:
Ampliación de la capacidad de supervisión de las tres brigadas fronterizas actuales en seis áreas operativas bajo la supervisión, cada una, de un oficial superior.
Reforzamiento la vigilancia fronteriza con 1,500 soldados adicionales que se suman a los 9,500 que ya prestan servicio en la frontera.
Aceleramiento de la construcción del muro fronterizo: El Ministro de Defensa (Mide) tiene la instrucción de iniciar inmediatamente la licitación para construir 13km adicionales a los 54km de muro ya construidos, para así fortalecer la capacidad de respuesta ante cualquier amenaza que intente cruzar a tierra dominicana.
Depositarán la próxima semana en el Congreso Nacional un anteproyecto de reforma del marco legal migratorio existente, que debe ser conocido con carácter de urgencia, para el endurecimiento de las sanciones en los siguientes casos: funcionarios gubernamentales, civiles y militares, que faciliten o participen en el ingreso de inmigrantes indocumentados; y a organizaciones o individuos reincidentes en el tráfico de personas en condición de ilegalidad; además, propondremos establecer sanciones duras para casos no previstos en la legislación actual, tal como: propietarios de viviendas o locales comerciales que alquilen sus inmuebles a personas con estatus migratorio irregular.
Continuarán con la instalación de oficinas de control migratorio en todas las provincias, para ampliar la capacidad operativa de la Dirección General de Migración (DGM).
Control Migratorio.-
Sistema de Salud
La reforma integral del sistema de salud y de la seguridad social propuesta por el gobierno de Abinader no se ha concluido.
La reforma de salud buscaba fortalecer la rectoría del Ministerio de Salud Pública, reorganizar las redes de atención, priorizar la prevención y mejorar la coordinación entre hospitales, atención primaria y seguridad social.
Durante la presentación de los resultados del diálogo en 2022, el Gobierno destacó la creación del Gabinete de Salud y los trabajos para desarrollar Redes Integradas de Servicios de Salud.
El Ejecutivo ha inaugurado y remodelado hospitales, centros de diagnóstico y unidades de atención primaria. En febrero de 2026, Abinader informó que durante 2025 fueron abiertos 30 hospitales y centros de atención, además de ampliarse servicios y equipamientos
Sin embargo, continúan pendientes problemas estructurales como la atención primaria, la coordinación entre el régimen contributivo y subsidiado, el financiamiento hospitalario, los medicamentos de alto costo y la relación entre las Administradoras de Riesgos de Salud y los prestadores.
Gabinete de Salud
Seguridad ciudadana y reforma policial
La reforma policial es una de las iniciativas más reiteradas por Abinader desde el inicio de su gestión.
El proceso incluye cambios en la educación de los agentes, aumento salarial, mejoras en seguros y pensiones, adquisición de equipos, cámaras corporales, renovación de vehículos, transformación de destacamentos y reorganización administrativa.
El Gobierno creó consejos, comisiones para transformar la administración financiera y educativa de la Policía. También comenzó la construcción de nuevas instalaciones para el Instituto Policial de Educación Superior y presentó una nueva imagen institucional.
En 2026, el Ejecutivo colocó la tecnificación de la investigación criminal y el uso de evidencia científica entre los pilares de la reforma. Sin embargo, pese a estos avances aún no ha sido aprobada de manera legislativa.
Reforma de la seguridad social
Una promesa reiterada que aún espera una propuesta definitiva.
La reforma de la seguridad social busca modificar la Ley 87-01 que creo el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), promulgada el 9 de mayo de 2001 con el objetivo principal es proteger a la población contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesantía, enfermedad, maternidad y riesgos laborales, también mejorar las pensiones, fortalecer la atención médica, ampliar la cobertura. Asimismo, revisar el funcionamiento de las Administradoras de Fondos de Pensiones y de Riesgos de Salud.
En ese sentido, Abinader afirmó en diciembre de 2021 que era necesario reformar conjuntamente el sistema de seguridad social y el Código de Trabajo, en agosto de 2024 aseguró que el Gobierno presentaría ese mismo año una propuesta para fortalecer el sistema y ofrecer mayor certeza, calidad de atención y beneficios.
Aunque se han adoptado medidas específicas de cobertura, subsidios, pensiones solidarias y afiliación, no se ha aprobado una modificación integral de la Ley 87-01 con el alcance anunciado.
Pese a que la reforma integral del Sistema Dominicano de Seguridad Social ha sido una de las promesas asumidas por el presidente Luis Abinader, el Poder Ejecutivo no depositó ante el Congreso Nacional el proyecto de modificación de la Ley 87-01 durante la legislatura que concluyó el pasado 25 de julio de 2026.
Pensiones
Transformación digital
Una de las agendas con mayor nivel de institucionalización.
La transformación digital es una de las reformas que presenta resultados más claramente verificables.
En marzo de 2021, Abinader creó el Gabinete de Transformación Digital, ese mismo año, mediante el Decreto 527-21, estableció la Agenda Digital 2030 como estrategia nacional de corto, mediano y largo plazo.
La agenda contempla gobernanza, conectividad, gobierno digital, educación, capacidades tecnológicas, economía digital, ciberseguridad e innovación.
Objetivo general de la agenda 2030
En 2023, el presidente firmó por primera vez un decreto mediante una plataforma digital, fusionó los gabinetes de Innovación y Transformación Digital para crear una estructura unificada, creando el Gabinete de Innovación y Desarrollo Digital, unificando ambas políticas bajo una misma gobernanza.
El Gobierno ha ampliado los servicios en línea, la firma digital, la interoperabilidad y la simplificación de trámites. No obstante, la brecha digital, la conectividad desigual y la digitalización incompleta de algunas instituciones muestran que la agenda todavía está en ejecución.
Transparencia e institucionalidad
Esta mesa abarcó la independencia de la justicia, la lucha contra la corrupción, la transparencia, la regulación institucional y el fortalecimiento de los controles democráticos.
Su resultado más visible fue la reforma constitucional proclamada el 27 de octubre de 2024. La modificación estableció nuevas reglas sobre la reelección presidencial, la candidatura presidencial futura y el procedimiento para la selección del procurador general de la República.
Está reforma unificó las elecciones presidenciales, congresuales y municipales, redujo la cantidad de diputados a 170 y blindó el límite de dos períodos presidenciales consecutivos.
Reforma Constitucional.-
Abinader, presentó esta reforma como parte de su legado institucional y volvió a defenderla públicamente en octubre de 2025.
Reforma del transporte
La reforma del transporte tenía como objetivo reorganizar las rutas, integrar los distintos medios de movilidad, profesionalizar a los operadores, mejorar la seguridad vial y reducir la congestión.
El Gobierno ha puesto en marcha corredores de autobuses, ampliado las líneas del Metro de Santo Domingo, construido el sistema hacia Los Alcarrizos, desarrollado el Monorriel de Santiago y trabajado en nuevos proyectos de teleféricos y transporte masivo.
En marzo de 2022, Abinader inauguró el Corredor Charles de Gaulle y afirmó que el transporte público eficiente, accesible y limpio debía formar parte de la transformación urbana.
Corredor Charles de Gaulle
También se han incorporado trenes de seis vagones al Metro, la línea 2C del Metro que conecta desde el kilómetro 9 hasta la entrada de Los Alcarrizos y continuado las obras del Monorriel de Santiago.
Línea 2C del Metro
El Gabinete de Transporte informó que el plan RD se Mueve había ejecutado más del 70 % de las acciones de su primera etapa, el anuncio fue realizado durante una rueda de prensa el 5 de Noviembre 2025 encabezada por el coordinador del Gabinete de Transporte, Deligne Ascención, quien destacó que estos avances consolidan cambios estructurales en la gestión del tránsito, la fiscalización y el sistema integrado de transporte público, contribuyendo a una movilidad más ágil, segura y ordenada.
Las grandes promesas pendientes
La reforma fiscal, la seguridad social y la política exterior y migratoria son las iniciativas con mayor rezago frente a lo anunciado en 2021.
La fiscal fue retirada dos veces. La seguridad social ha sido prometida en distintas ocasiones, pero no se ha traducido en una reforma integral de la Ley 87-01. La mesa de política exterior y migración fue pospuesta y su agenda terminó desplazada por decisiones coyunturales relacionadas con la crisis haitiana.
La reforma laboral muestra mayor movimiento, aunque continúa sujeta al proceso legislativo y a las diferencias entre trabajadores y empleadores.
Continúe leyendo
The post Las 16 reformas de Abinader: entre avances a pasos lentos y proyectos que perdieron impulso appeared first on N Digital.
